• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Вопрос - ответ

Предалагем Вам также ознакомиться с рубрикой Челябинского УФАС России на сайте 74.ru "Онлайн-приёмная", в которой руководитель Анна Козлова отвечает на вопросы посетителей портала.

 

От чего зависит цена на авиабилет, и как купить недорогой?

Ответ: Ценообразование на авиабилеты зависит от множества факторов, например, таких как технические характеристики аэропорта (пропускная способность чел/час, способность принимать воздушные суда различных типов, количество принимаемых воздушных суден и др.), загрузка пассажирских кресел, стоимость авиа ГСМ, аэронавигационное обслуживание, расходы на обслуживание воздушных судов, расходы на аренду/лизинг воздушных судов, организация выполнения и обеспечения авиаперевозки, пассажиропоток и другие.

Основной статьей расходов авиакомпаний являются затраты на авиа ГСМ и авиа топливо. В последние годы цены на авиакеросин были снижены до рыночного уровня в значительной мере за счет мер антимонопольного воздействия ФАС России. Также была произведена модернизация авиапарка, что привело к значительному уменьшению данной статьи в структуре расходов, однако это снижение было «компенсировано» ростом затрат по иным позициям, в частности, по аренде и лизингу воздушных судов, аэропортовому обслуживанию.

В настоящее время авиакомпании осуществляют продажи авиабилетов с использованием системы раннего бронирования.

 Данная система бронирования в значительной степени зависит также от сезонности и глубины продаж. Чем раньше бронируется перевозка, тем выше вероятность приобретения билета по более низкому тарифу. Чем выше спрос, тем быстрее «выбираются» более дешевые тарифы. В таких случаях, обусловленный различиями в уровне спроса, пассажиропоток также влияет на уровень тарифов, применяемых на одном и том же направлении в одни и те же дни.

Тарифы высокого сезона (летние и зимние отпуска, каникулы и т.д.) позволяют компенсировать убыточность авиаперевозок в низкий сезон. Таким образом, цены на билеты меняются постоянно.

Необходимо отметить, что разница (часто значительная) в стоимости авиабилетов в одном и том же классе определяется набором условий (ограничений), привязанных к тарифу «дорогой», «эконом» и позволяет изменить дату вылета, срок пребывания в пункте назначения, подлежит возврату без штрафных санкций и т.д.

Полная тарифная информация заносится в системы бронирования, пассажир вправе с ней ознакомиться. Перевозчик (или уполномоченный агент) обязаны предоставить пассажиру достоверную и полную информацию о тарифах и условиях их применения.

Дополнительно сообщаем, Министерством транспорта Российской Федерации прорабатывается вопрос введения нулевой ставки налога на добавленную стоимость при продаже авиабилетов по внутрироссийским направлениям, для снижения стоимости билета.

 

Возможно ли заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов теплоснабжения?

Ответ: Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по разъяснению действующего, в том числе антимонопольного, законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 2.2. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 20.01.2012 № 22, государственная услуга по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации предоставляется ФАС России.

Вместе с тем, Челябинское УФАС России считает возможным изложить мнение по данному вопросу.

В соответствии с частью 21 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессиях) по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), заключение концессионного соглашения одновременно в отношении нескольких видов объектов коммунальной инфраструктуры, а также заключение концессионных соглашений в отношении такого имущества и других объектов концессионного соглашения, предусмотренных статьей 4 данного Федерального закона, не допускается.

При этом, в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессиях объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут являться объектом концессионного соглашения.

Исходя из положений статьи 4 Закона о концессиях, к объектам коммунальной инфраструктуры могут быть также отнесены иные виды объектов коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, в рамках одного концессионного соглашения допускается передача объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессиях. Передача указанных объектов с иными видами объектов коммунальной инфраструктуры, а также объектами концессионного соглашения, предусмотренными статьей 4 названного Федерального закона, не допускается.

Кроме того, при объединении в один объект концессионного соглашения нескольких должны быть соблюдены общие требования к заключению концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионного соглашения, установленные частью 5 статьи 4 Закона о концессиях, о том, что такие действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая, что на законодательном уровне допускается передача объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем в рамках одного концессионного соглашения, само по себе объединение таких объектов и систем в один лот не является нарушением антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, такие действия не должны приводить к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

Почему опять растут цены на бензин?

Ответ: Цена топлива во многом зависит от величины налогов, расхода средств на производство и реализацию нефтепродуктов, прибыли нефтеперерабатывающих заводов, владельцев заправок. В стоимости литра топлива налоги составляют порядка 60%, прибыль автозаправочных станций порядка 3%, стоимость нефти 5%, остальное - другие расходы, включая затраты на выработку, транспортировку и  продажу нефтепродуктов.

Одной из основных причин роста розничных цен на моторное топливо является рост оптовых (закупочных) цен на моторное топливо со стороны нефтеперерабатывающих заводов. 

Так же, на рост оптовых цен топлива существенно влияет повышение в 2017 году акцизов, увеличение объемов экспорта нефтепродуктов, в 2016 году экспорт вырос на 4,8% по сравнению с прошлым годом и сокращение поставок на внутренний рынок. Повышение цен на АЗС необходимо хозяйствующим субъектам  для компенсации роста налоговой нагрузки, чтоб не уменьшать объемы производства и не создать дефицит на рынке.

Все нефтепродукты на территорию Челябинской области поступают из других регионов, на территории которых расположены заводы-изготовители – Республики Башкортостан, Пермского края, Нижегородской области, Омской области, Свердловской области, г. Москвы. В основном доставка нефтепродуктов осуществляется железнодорожным транспортом, что приводит к удорожанию стоимости нефтепродуктов.

Повышение оптовых цен, по которым сбытовые сети, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр» и ОАО «Башнефть-Розница»  приобретают топливо, через некоторое время отражается на розничном сегменте. Обычно это происходит примерно через месяц - после того, как купленное топливо от нефтебаз доходит до АЗС.

Так же дополнительным фактором, влияющим на цены, является остановка большого технологического кольца Московского НПЗ на реконструкцию, являющегося крупным заводом-изготовителем. Завод, занимающий 34% рынка, планирует сократить поставки топлива. В связи с этим цена топлива объективно может увеличиться на стоимость доставки топлива с отдалённых НПЗ.

 

Хотела приобрести в магазине гель для душа. Мне нужен был только один, но продавец сообщил, что я могу приобрести только минимум 3 шт. Никаких акций, проводимых на этот гель не было, просто условия покупки в том, что продают только по 3 штуки, по одному нельзя. Я считаю, что это вынужденная покупка, и это нарушает мои права потребителя.

Ответ: Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей, находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (454092, г. Челябинск, ул. Елькина, 73, тел.: +7 (351) 263-64-90, эл. почта: rospn@chel.surnet.ru).

 

Считаю, что мне неправильно начисляют плату за потребленную электроэнергию, в т.ч. на ОДН.

Ответ: Правоотношения, сложившиеся в рассматриваемой ситуации между гарантирующим поставщиком и гражданином как между исполнителем и потребителями коммунальной услуги по энергоснабжению, урегулированы нормами Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354) и жилищного законодательства.

Поставленный в Вашем заявлении вопрос о неправильном начислении платы за потребленную электроэнергию не входит в компетенцию Челябинского УФАС России.

В соответствии с пунктом 161 Правила № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Постановления Губернатора Челябинской области от № 364 от 15.05.2014 Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» выполняет функции по осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Следовательно, для проверки обоснованности начисления платы за коммунальные услуги необходимо обращаться в Государственную жилищную инспекцию по Челябинской области.

 

Куда необходимо обращаться в случае нарушения сетевой организацией сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению?

Ответ: В подпункте «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила присоединения) одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил присоединения.

Контроль за указанными Правилами присоединения осуществляет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.

В настоящее время нарушение сетевыми организациями сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенных договоров является для антимонопольного органа основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения сетевых организаций и виновных должностных лиц к ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

При этом, гражданам необходимо в судебном порядке требовать исполнения мероприятий в рамках договоров на технологическое присоединение, ввиду того, что с января 2016 года, ущемление прав и законных интересов граждан не могут быть рассмотрены на предмет злоупотребления доминирующим положением, поскольку не связаны с осуществлением ими предпринимательской деятельности и ущемлением интересов неопределенного круга потребителей, а, следовательно, антимонопольный орган не вправе возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства и выдать сетевой организации предписание о необходимости выполнения сетевой организацией мероприятий по тех. присоединению.

 

В страховой компании отказали в заключении договора ОСАГО в связи с отсутствием бланков полисов. Примите меры.

Ответ: Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — закон об ОСАГО) договор ОСАГО является публичным.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном отклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные частью 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которым в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства.

Регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» осуществляет Банк России.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.74 Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.34.1 указанного Кодекса.

Таким образом, для проверки обоснованности отказа страховой организации в заключении публичного договора, для установления фактов навязывания дополнительных услуг необходимо обращаться в ЦБ РФ и его территориальные органы (для Челябинской области - Управление Службы по защите прав потребителей и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе, расположенное по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ул. Циолковского, 18).

Вопрос: правомерны ли действия организатора торгов по установлению в проекте договора, подлежащего заключению по результатам проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, условия о необходимости заключения собственниками многоквартирных домов прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Ответ: установление организатором торгов в проекте договора управления многоквартирным домом условия о заключении собственниками жилых помещений прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями не соответствует Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

 

Необходимо ли проводить конкурс на передачу имущества на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию?

Ответ: Из анализа норм законодательства о водоснабжении и теплоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут.  Действия по передаче прав собственности на объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения путем закрепления указанных объектов, находящихся в муниципальной собственности, за государственными или муниципальными предприятиями является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Допускается ли при размещении закупки представлять документы (заявки, контракты), подписанные электронной цифровой подписью, в том числе выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП)?

Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) в  случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.  

В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в  случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.   

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Исходя из положений действующего законодательства выписка в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа и может быть представлена заказчику как при подачи заявок на участие в конкурсе, так и при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок.

 

Указанная позиция также отражена в Письмах Министерства экономического развития Российской Федерации № Д28и-3448 от 01.12.2015, №Д28и-326 от 17.02.2016.

 

Хотим внедрить услугу «размещение рекламы электронной бегущей строкой на крыше или заднем стекле автомобиля». Если ли какие-то ограничения по этому виду деятельности? Разрешена ли она рекламным законодательством? Нужно ли разрешение от ГИБДД?

Ответ: Размещение рекламы на транспортных средствах не запрещено действующим законодательством, однако при её размещении должны соблюдаться требования статьи 20 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О рекламе»  реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.

Таким образом, при размещении рекламы на транспортном средстве должны быть соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, установленные соответствующими нормативными актами ГИБДД России, в том числе касающиеся правил прохождения технического осмотра транспортных средств (письмо ФАС России от 10.03.2011 № АК/8234 «О разъяснении статьи 20 ФЗ «О рекламе»).

Вопросы, связанные с необходимостью получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  на крыше или заднем стекле транспортного средства в виде электронных табло и экранов находятся в ведении Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска и регулируются Положением «О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10 декабря 2013 г. N 46/27.

 

Имеет ли право общее собрание СНТ отключать электроэнергию членам СНТ за ее хищение?

Ответ: Челябинское УФАС России, рассмотрев Ваше обращение от 14.12.2015 вх. № 18496 о действиях садоводческого некоммерческого товарищества, выразившиеся в ограничении энергоснабжения, разъясняет следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закона об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно - технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Как следует из части 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садоводческое некоммерческое товарищество (потребительский кооператив, партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Согласно положениям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик – коммерческая организация, обязанная в соответствии с Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила), обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Как правило, электроснабжение садоводов садоводческих некоммерческих товариществ осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключенного между садоводческим некоммерческим товариществом и гарантирующим поставщиком.

Из содержания вашего обращения следует, что ограничение подачи электроэнергии установлено в отношении Вас не гарантирующим поставщиком или сетевой организацией, а общим собранием садоводческого некоммерческого товарищества.

Рассматриваемые правоотношения между членом садоводческого некоммерческого товарищества и садоводческим некоммерческим товариществом носят гражданско-правовой характер и регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Указанные отношения имеют гражданско-правовой характер в связи с чем, Челябинское УФАС России не вправе применять меры антимонопольного реагирования к садоводческому некоммерческому товариществу.

Для восстановления Ваших нарушенных прав и законных интересов рекомендуем обратиться в суд.

                

Прошу разъяснить, правомерны ли действия ОАО «Челябэнергосбыт», по отношению к гражданам, использующих электрическую энергию для бытового потребления, а именно: отказ обеспечивать надлежащее техническое состояние приборов учета потребления электрической энергии с последующим переводом на безучетное потребление электрической энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Ответ: В соответствии со статьей 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги обязан обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния прибора учета возложена на потребителя коммунальной услуги.

Дополнительно разъясняем, что согласно подходу, сложившемуся в судебной практике при оспаривании решений антимонопольных органов (дела № А76-21638/2014, № А76-14793/2014, № А50-14688/2013, А76-14793/2014), оценка действий гарантирующего поставщика при оказании им услуги энергоснабжения гражданам-потребителям выходит за пределы имеющихся у антимонопольного органа полномочий, поскольку правоотношения между исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению и гражданином-потребителем урегулированы нормами жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей в части коммунального обслуживания населения.

Таким образом, в случае если гарантирующий поставщик, по Вашему мнению, необоснованно отказывает Вам в проведении обслуживания индивидуального прибора учета, рекомендуем  Вам обратиться с соответствующим заявлением в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (454092, г. Челябинск, ул. Елькина, 73) либо в суд.

 

Сетевая компания обязывает заявителя установить устройство контроля величины максимальной мощности электроэнергии за счет заявителя, ссылаясь на п. 25.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861. Правомерны ли действия сетевой компании?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

В подпункте «в» пункта 25.1 Правил присоединения указано, что технические условия должны содержать требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

В подпункте «г» пункта 25.1 Правил присоединения указано, что мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В случае, если установка устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности, должна быть осуществлена согласно техническим условиям силами сетевой организации, то оплата указанных мероприятий осуществляется в составе платы за услуги по технологическому присоединению.

Если установка устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности, должна быть осуществлена Вами согласно техническим условиям в пределах границ Вашего земельного участка, то оплата указанных мероприятий осуществляется за Ваш счет.          

 

Прошу разъяснить правомерность роста цен на продукты питания за последнее время в магазинах г. Челябинска.

Ответ: Челябинское УФАС России, реализуя свои полномочия в целях защиты конкуренции, в том числе пресечения и предупреждения монополистической деятельности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и в случае установления факта нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства, привлекает данного хозяйствующего субъекта к административной ответственности.

Не все факты, связанные с установлением цен на товары, подпадают под действие Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а только те, которые связаны со злоупотреблениями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, антиконкурентными соглашениями и согласованными действиями хозяйствующих субъектов.

По результатам обзора состояния конкуренции на рынке розничной торговли продовольственными товарами Челябинской области по итогам 2014 года Челябинским УФАС России установлено, что на территории г. Челябинска ни одна торговая сеть, не занимает доминирующего положения. Следовательно, рынок розничной торговли продовольственными товарами на территории г. Челябинска является конкурентным.

Для контроля ценовой ситуации на территории Челябинской области Челябинское УФАС России в соответствии с поручением ФАС России проводит еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров. Данный мониторинг фиксирует цены, установленные производителями (поставщиками) продовольственных товаров, без учета торговой надбавки сетей.

Кроме того, розничные торговые сети не всегда закупают продовольственные товары напрямую у производителей. Закуп может осуществляться через цепочку посредников, которые, в свою очередь, устанавливают надбавку на поставляемые продовольственные товары.

Следует отметить, что цены на продовольственные товары могут существенно отличаться в разных торговых точках, и покупатели имеют возможность выбирать для совершения покупок торговые точки с приемлемыми для себя ценами.

С учетом изложенного, нарушений антимонопольного законодательства на рынке розничной реализации продовольственных товаров г. Челябинска Челябинским УФАС России не установлено.

 

Почему в Челябинской области цены на бензин не снижаются, когда по стране цены снижаются уже третью неделю?

Ответ: Рынок розничной торговли моторным топливом находится под постоянным контролем антимонопольного органа. Челябинское УФАС России по заданию ФАС России с 2007 года еженедельно проводит мониторинг розничных цен на моторное топливо, реализуемое на территории Челябинской области. В состав данного мониторинга включены крупнейшие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по розничной торговле моторным топливом на территории Челябинской области, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (торговая марка «ЛУКОЙЛ») и ООО «Газпромнефть-Урал» (торговая марка «Газпромнефть»), которые еженедельно предоставляют в Челябинское УФАС России сведения о розничных ценах на моторное топливо, реализуемое с АЗС, расположенных в трех крупнейших городах Челябинской области (г. Челябинск, г. Магнитогорск, г. Златоуст).

По результатам проведенного мониторинга за последние 3 недели (с 30.11.2015 по 20.12.2015) в Челябинской области наблюдается снижение розничных цен на автомобильные бензины. Так, ООО «Газпромнефть-Урал» (торговая марка «Газпромнефть») за указанный период времени снизило розничные цены на автомобильные бензины марки АИ-92 и АИ-95 на 30 коп. (или на 0,9%). ООО «Башнефть-Розница» (торговая марка «БАШНЕФТЬ») за указанный период времени снизило розничные цены на автомобильный бензин марки АИ-80 на 40 коп. (или на 1,3%), на автомобильный бензин марки АИ-92 – на 1,00 руб. (или на 3,1%), на автомобильный бензин марки АИ-95 – на 70 коп. (или на 2%). ООО «Регион» снизило розничные цены на автомобильный бензин марки АИ-80 на 2,00 руб. (или на 6,4%), на автомобильный бензин марки АИ-92 – на 2,60 руб. (или на 8%), на автомобильный бензин марки АИ-95 – на 2,30 руб. (или на 6,6%).

Следует отметить, что уровень розничных цен на автомобильные бензины, установленный на территории Челябинской области, является сопоставимым с уровнем цен, установленным в иных регионах Уральского Федерального округа.

Так, например, по данным последнего мониторинга на территории Челябинской, Свердловской, Курганской и Тюменской областей средний уровень розничных цен на автомобильные бензины марки АИ-92 и АИ-95 сложился следующим образом.

 

Таблица 1

Средний уровень розничных цен на автомобильные бензины марки АИ-92 и АИ-95 за период с 07.12.2015 по 13.12.2015 в разрезе регионов УФО, руб/л.

 

       Регион

 

Марка бензина 

Челябинская область

Свердловская область

Курганская область

Тюменская область

АИ-92

32,30

33,32

32,25

33,65

АИ-95

34,94

35,72

34,40

35,59

 

На территории Челябинской области имеет место коллективное доминирование крупнейших ВИНК в отдельных муниципальных образованиях по различным видам моторного топлива, однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

Учитывая, что розничные цены на автомобильные бензины, сложившиеся на территории Челябинской области, являются одними из самых низких на территории Уральского Федерального округа, признаки установления монопольно высокой цены на автомобильные бензины на территории Челябинской области антимонопольным органом не установлены.

Обращаем Ваше внимание, что ситуация на рынках нефтепродуктов находится на постоянном контроле во всех антимонопольных органах страны и при выявлении признаков нарушения возбуждаются дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимаются иные меры реагирования.

 

Вопрос: Может ли организатор торгов муниципального имущества на повторных торгах повысить размер задатка, а также снизить начальную цену?

Ответ: В силу пункта 152 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67,  в случае объявления о проведении нового аукциона организатор конкурса вправе изменить условия аукциона. Таким образом, в случае, если аукцион на право заключения договора аренды (безвозмездного пользования) муниципального имущества признан несостоявшимся, при повторном объявлении торгов в отношении указанного имущества организатор торгов вправе изменить условия аукциона, в том числе условия о размере задатка и начальной цене.

 

Законны ли действия ресурсоснабжающей организации, выставляющей плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, при условии, что собственниками помещений многоквартирного дома решение о распределении объема коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды в размере превышения объема такой услуги, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления указанной коммунальной услуги, между всеми помещениями не принималось?

Ответ: Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 345).

Пунктом 161 Правил № 354 установлено, что государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным указанными Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В Челябинской области органом, осуществляющим региональный жилищный надзор, является Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».

Действия ресурсоснабжающей организации, выразившиеся в необоснованном начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, не могут быть рассмотрены Челябинским УФАС России как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, поскольку не связаны с законодательством о защите конкуренции. Указанная позиция Челябинского УФАС России соответствует сложившейся судебной практике (дело А76-21638/2014, дело № А76-14793/2014).

Таким образом, поставленные в Вашем обращении вопросы не входят в компетенцию Челябинского УФАС России. В связи с этим Челябинское УФАС России за разъяснениями о законности действий ресурсоснабжающей организации рекомендует Вам обратиться в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по адресу: 454092, г. Челябинск, ул. Энгельса, 43.

 

Законно ли увеличение цены на бензин?

Ответ: Рынок розничной торговли моторным топливом находится под постоянным вниманием антимонопольного органа, по заданию Центрального аппарата ФАС России ведется еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты.

В результате проведенных Челябинским УФАС России проверок установлено, что в основном на изменение уровня розничных цен на моторное топливо влияет изменение оптовых закупочных цен и необходимость сохранения минимального уровня рентабельности для осуществления операционной деятельности. При этом рост розничных цен реализации бензинов не приводит к росту маржинальности в розничном сегменте данного товарного рынка.

Цены на топливо определяются балансом спроса и предложения и зависят от множества факторов. Кроме того, более 50 % в цене на нефтепродукты составляют налоги.

По мнению антимонопольного органа, факторами, оказывающими влияние на формирование цен, являются:
1. Увеличение сезонного спроса на нефтепродукты;
2. Начавшейся период профилактики и плановых ремонтов российских НПЗ;
3. Увеличение объема отгрузки (реализации) нефтепродуктов рядом крупных нефтяных компаний на экспорт;
4. Снижение производства нефтепродуктов рядом крупных нефтяных компаний;
5. Снижение объемов мелкооптовой отгрузки (реализации) нефтепродуктов ВИНКами в адрес независимых хозяйствующих субъектов;

Таким образом, ситуация на рынках нефтепродуктов находится на постоянном контроле в Челябинском УФАС России и во всех антимонопольных органах страны и при выявлении признаков нарушения возбуждаются дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимаются иные меры реагирования.

Однако уже в конце октября текущего года по мнению Федеральной антимонопольной службы розничные цены на бензин должны снизиться, поскольку для этого существуют определенные предпосылки.

 

Какие меры Челябинское УФАС России предпринимает в связи с ростом цен на продукты?

Ответ: Челябинское УФАС России в соответствии с поручением ФАС России проводит еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров.

В состав Мониторинга включены крупнейшие хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство и оптовую реализацию продуктов питания на территории Челябинской области, которые еженедельно представляют в Челябинское УФАС России информацию об оптово-отпускных ценах на социально значимые продукты питания, реализуемые на территории Челябинской области.

Рынок розничной реализации продовольственных товаров Челябинской области является конкурентным и характеризуется отсутствием доминирующего хозяйствующего субъекта, то есть цены регулируются только рынком. Потребитель сам выбирает ту торговую точку, в которой цены ниже.

Кроме того, Челябинским УФАС России проведена проверка обоснованности установления цен на мясо на кости, мясо кур, муку, яйцо куриное, крупу гречневую и хлеб. По результатам проверок нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.
В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства Челябинское УФАС России примет меры антимонопольного реагирования.

 

На сайтах автодилеров размещена реклама о продаже автомобилей в определенных комплектациях по акции. В то же время фактически автомобили в данных комплектациях дилерами не продаются. Предпринимаются ли УФАС какие-либо меры, направленные на устранение фактов недостоверной рекламы, которая вводит в заблуждение потребителей?

Ответ: Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Основанием для рассмотрения вопроса о соответствии рекламной информации требованиям законодательства о рекламе является обращение, в том числе физического лица, оформленное в соответствии с требованиями Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила), и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 13 Правил и пунктами 3.6, 3.8 Административного регламента в заявлении о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, подаваемом в антимонопольный орган, должны содержаться следующие сведения:

- наименование и местонахождение заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица);

-наименование рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя), действия которого содержат признаки нарушения законодательства о рекламе;

-описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы;

- требования заявителя.

Ваше обращение не содержит сведений о том, какая именно информация, указанная на сайтах продавцов автомобилей, не соответствует действительности (то есть параметры комплектации автомобиля, отсутствующие в товаре, предлагаемом к продаже).

Одновременно сообщаем, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. Следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются (письмо ФАС России от 28.08.2015 N АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет»).

 

Начальная (максимальная) цена договора в плане закупок должна быть указана конкретной или заказчик вправе указывать ориентировочную цену договора. Каким образом можно определить цену договора на оказание услуг сроком на год, если известна стоимость единицы услуги, но количество услуг, необходимых в течение года, установить невозможно?

Ответ: В части 2 статьи 4 Закона о закупках указано, что  заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к форме такого плана. (далее – Правила формирования плана закупки).

План закупки товаров (работ, услуг) формируется заказчиком по форме согласно приложению Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, и содержит следующие сведения:

1) наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;

2) порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;

3) предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг;

4) минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости);

5) единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

6) сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;

7) регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

8) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

9) планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);

10) срок исполнения договора (год, месяц);

11) способ закупки;

12) закупка в электронной форме (да/нет).

Действующее законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг не содержит понятий «конкретная цена» либо «ориентировочная», однако, согласно пунктам 5 и 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные положением о закупке сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Челябинское УФАС России считает, что заказчик обязан указать сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), но при этом допустимо указывать сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) не в фиксированной сумме либо указать на то, что начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не установлена, однако заказчику необходимо отражать порядок формирования начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

 

По каким основаниям и в каком порядке организация может (обязана) сообщить в антимонопольный орган о недобросовестном поставщике, который отказывается исполнять договорные обязательства, для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков? В настоящий момент заключен договор поставки, по которому поставщик отказывается производить поставку, ссылаясь на то, что поставляемый товар в закупке значительно вырос в цене.

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены «Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков» (далее — Правила).

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках и постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках Федеральная антимонопольная служба осуществляет ведение реестра.

Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Таким образом, в случае, если, поставщиком существенно нарушаются условия договора, Вы должны обратиться в суд за расторжением договора с данным поставщиком, и в срок не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направить в уполномоченный орган (ТУ ФАС России по месту нахождения заказчика) сведения, предусмотренные Правилами, а также копию решения суда о расторжении договора.

Дополнительно разъясняем, что обращение в уполномоченный орган о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, является обязанностью заказчика.

За непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Примечание: В связи со сложившейся экономической ситуацией в Российской Федерации, ФАС России считает нецелесообразным принятие решения о включении в реестр сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров по причине непрогнозируемого колебания курса валют, а также в связи с вступлением в отношении Российской Федерации санкций, в том числе, связанных с запретом прямо или косвенно участвовать в сделках, связанных с экспортом в Российскую Федерацию товаров двойного назначения и технологий, если предусматривается их использование для военных целей или использование конечным потребителем, связанным с Министерством обороны Российской Федерации, а также обеспечением связанных с этим услуг (письмо ФАС России № АЦ/36485/15 от 20.07.2015).

 

Имеет ли право заказчик, применяющий Закон о закупках, указать торговую марку, товарный знак производителя по своему усмотрению?

Ответ: Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Законом о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Сам факт включения в документацию о закупке детализированных требований к товару, его производителю, в том числе указание на торговую марку или торговый знак, нарушать права и законные интересы потенциальных участников закупки не может, поскольку содержание данных требований определяется исключительно по усмотрению заказчика и зависит от его производственных потребностей, которые, исходя из конституционного принципа свободы предпринимательской деятельности, не подлежат оценке со стороны иных лиц.

Следовательно, в документации о закупке могут быть указаны любые сведения о товаре, которые удовлетворяют потребностям заказчика.

Правовая позиция Челябинского УФАС России подтверждается решениями суда по делам № А71-11228/2012 и № А71-11453/2012, в которых сделан вывод о том, что Закон о закупках не содержит прямого запрета на указание в документации о закупке на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

 

Какие документы необходимо предоставить сетевой организации для заключения договора на технологическое присоединение?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее — Правила присоединения).

Пункт 10 Правил присоединения устанавливает перечень необходимых документов, прилагаемых к заявке, а именно: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;

Пункт 14 Правил присоединения устанавливает перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке.

В соответствии с пунктом 15 Правил присоединения в адрес заявителей, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия. В течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил присоединения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил присоединения в рамках своих полномочий.

В связи с чем, в случае нарушения сетевой компанией положений Правил присоединения, в том числе нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, Вы вправе обратиться в Челябинское УФАС России с заявлением, оформленным в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции, с приложением соответствующих документов.

 

Правомерны ли действия банка по увеличению процентной ставки, в случае отказа от заключения договора страхования?

В соответствии с пунктом 4 «Обзора судебной практики  по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств», утвержденного Президиумом ВС РФ от 22.05.2013, страхование жизни и здоровья заемщика относится к мерам по снижению риска невозврата кредита. Кредит может быть выдан заемщику и в отсутствие договора страхования, но в этом случае по кредиту устанавливается более высокая процентная ставка. Кроме того, решение банка о предоставлении кредита не зависит от согласия заемщика застраховать свою жизнь и здоровье с указанием банка в качестве выгодоприобретателя.

Само по себе указание в типовой форме кредитного договора на последствия неосуществления заемщиком указанных видов страхования в виде увеличения процентной ставки по кредиту не свидетельствует о навязывании заемщику указанных положений договора. Типовая форма кредитного договора, а также иные указанные документы фактически лишь сообщают заемщику о методике расчета процентной ставки по кредиту. Выдача кредита не ставится в исключительную зависимость от осуществления заемщиком указанных видов страхования. Выбор заемщиками всех видов страхования, влияющих на размер процентной ставки по кредиту, не свидетельствует о том, что в данном случае имелась угроза со стороны банка в отказе в выдаче кредита.

В соответствии с пунктом 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 № 146, кроме подтверждения законности действий банка по увеличению ставки по кредиту при отсутствии дополнительного страхования, разъяснено, что включение в кредитный договор с заемщиком-гражданином условия о страховании его жизни и здоровья не нарушает прав потребителя, если заемщик имел возможность заключить с банком кредитный договор и без названного условия.

Таким образом, действия банка по увеличению процентной ставки, в случае отказа от заключения договора страхование не противоречат действующему законодательству.

Однако, если Вы считаете, что Ваши права были нарушены, вправе обратиться с заявлением в суд.

 

Является ли нарушением действующего законодательства передача одной организации тепловых сетей, предназначенных для обслуживания населения услугами ЖКХ, без конкурсов, или таким образом администрация вправе решать вопросы местного значения. Насколько известно, при конкурсе организации могут «соревноваться» за понижение тарифа на услугу, а если конкурса нет, то тариф выше. И что антимонопольный орган может сделать в рамках своих полномочий, если теплосети уже переданы и договор заключен?

Ответ: Да, такие действия будут являться нарушением антимонопольного законодательства, содержащего положения, обязывающие органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, к которым отнесено и распоряжение муниципальным имуществом, в частности сетями, соблюдать требование о проведении торгов на право заключения договора, предусматривающего переход прав пользования такими объектами.

На сегодняшний день Челябинское УФАС России в случае выявления фактов передачи сетей ЖКХ без торгов одной организации и заключения договора аренды (иного договора) признает такие договоры антиконкурентными соглашениями. Такая практика позволяет антимонопольной службе без обращения в судебные инстанции в рамках предоставленных полномочий выдавать предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений, возвращении имущества в муниципальную собственность и распоряжении им в соответствии с законом.

 

Можно ли внести организацию в реестр недобросовестных поставщиков, если она «заявляется» на аукцион по аренде муниципального нежилого помещения, становится победителем, а впоследствии уклоняется от заключения договора. И что в этом случае делать другим участникам?

Ответ: На сегодняшний день процедура внесения организаций (предпринимателей) в реестр недобросовестных поставщиков предусмотрена только в случае, если торги проводятся на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества регламентирован правилами, утвержденными Федеральным антимонопольным органом (Приказ 67, доступен в правовых базах). Там такой процедуры не предусмотрено.

Однако правила позволяют организатору торгов либо обратиться в суд с иском о понуждении победителя заключить договор с возмещением всех убытков, либо заключить договор с участником, заявке которого присвоен второй номер.

 

У меня (физическое лицо) заключен договор на технологическое присоединение с сетевой организацией, срок осуществления мероприятий истек. Какие действие предпринять? И какими нормами законодательства регламентирован порядок исполнения сторонами договора на технологическое присоединение?

Ответ: Порядок осуществления технологического присоединения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее — Правила присоединения).

Первоначально необходимо определиться с моментом (датой) возвращения в адрес сетевой организации подписанного экземпляра договора на технологическое присоединение, поскольку в пункте 15 Правил присоединения указано, что договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию, то есть срок осуществления сторонами мероприятий по технологическому присоединению начинает исчисляться с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Также, обращаем Ваше внимание на то, что потребитель обязан уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий в части мероприятий возложенных на потребителя.

В последнее время со стороны сетевых организаций предпринимаются меры по продлению сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, что недопустимо в соответствии с Правилами присоединения.

В случае нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации и соблюдению обязанности по своевременному возврату подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию и исполнению со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, Вы имеете право обратиться в Челябинское УФАС России.

 

Скажите, пожалуйста, можно ли распространять рекламу алкогольной продукции в сети Интернет?

Ответ: Статья 21 Федерального закона «О рекламе» предусматривает ряд специальных требований и ограничений к распространению рекламы алкогольной продукции, среди которых пунктом 8 части 2 настоящей статьи запрещена реклама алкогольной продукции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Я установила в своей квартире счетчики холодной и горячей воды? Является ли опломбировка счетчиков воды платной? Какие организации могут проводить опломбировку?

Ответ: Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступающего в силу с 01.01.2013, приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, опломбируются организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение, горячее водоснабжении и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

 

Как противодействовать смс-рассылке на мой сотовый телефон?

Я не давал свое согласие на использование своего номера и не заполнял анкету клиента.

Ответ: В связи с поступившим от Вас обращением по вопросу SMS-рассылки без согласия абонента на получение рекламы, Челябинское УФАС России информирует.

В силу положений статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством мобильной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Ответственность за данное нарушение несет распространитель рекламы.

Как правило, отказ от получения рекламы предусмотрен условиями оказания услуг связи.

Для признания рекламы, распространенной посредством мобильной связи, незаконной, гражданам, обращающимся в антимонопольный орган, необходимо представить:

1. Копию обращения к оператору мобильной связи с письменным отказом от получения SMS-рассылки, направленного по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление тоже необходимо приложить). Также можно составить отказ в двух экземплярах, один из которых следует передать лично представителю в офисе оператора связи, а второй – с отметкой о вручении (входящий номер, дата, подпись, принявшего лица) – представить в антимонопольный орган.

(Эти документы представляются вместе с заявлением, если оператор связи не ответил в течение 1 месяца и продолжает направлять рекламу).

2. Снимки рекламных сообщений с экрана мобильного телефона.

3. Распечатку детализации SMS-сообщений, полученную от оператора связи.

4. Копию договора с оператором на оказание услуг мобильной связи (при наличии).

5. Согласие или несогласие на обработку персональных данных.

 

При оформлении ипотечного кредита в банке с меня требуют провести независимую оценку объекта недвижимости, передаваемого в залог, за мой счет. Правомерны ли действия банка?

Ответ: По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (часть 1 статьи 819 ГК РФ).

Исполнение обязательств (в т.ч. по кредитному договору) может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (часть 1 статья 329 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. В случаях и в порядке, которые установлены законами, удовлетворение требования кредитора по обеспеченному залогом обязательству (залогодержателя) может осуществляться путем передачи предмета залога в собственность залогодержателя.

По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству (ОАО «Сбербанк Росии»), обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 339 ГК РФ и пунктом 1 статьи 9 Закона об ипотеке оценка предмета залога является существенным условием договора о залоге, по которому стороны должны были достичь соглашения.

Следовательно, договор залога должен содержать информацию о цене предмета залога, в противном случае договор является незаключенным.

Таким образом, Банк в силу закона и заключаемого кредитного договора вправе требовать от заемщика предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств залога, стоимость которого будет достаточна для удовлетворения Банком своих денежных требований к должнику, в случае неисполнения обязательств последним.

Кредитная организация до заключения кредитного договора с заемщиком - физическим лицом и до изменения условий кредитного договора с указанным заемщиком, влекущего изменение полной стоимости кредита, обязана предоставить заемщику - физическому лицу информацию о полной стоимости кредита, а также перечень и размеры платежей заемщика - физического лица, связанных с несоблюдением им условий кредитного договора.

В расчет полной стоимости кредита должны включаться платежи заемщика - физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора, в том числе платежи указанного заемщика в пользу третьих лиц в случае, если обязанность этого заемщика по таким платежам вытекает из условий кредитного договора, в котором определены такие третьи лица (статья 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках). К указанным платежам относятся платежи по оценке передаваемого в залог имущества (например, квартиры), платежи по страхованию жизни заемщика, ответственности заемщика, предмета залога (например, квартиры, транспортного средства) и другие платежи.

Таким образом, в силу названных норм заемщик обязан за счет своих средств производить оценку передаваемого в залог имущества.

При этом заемщик вправе самостоятельно выбрать оценочную организацию для проведения оценки, отчеты которой соответствуют требованиям банка.

 

Как правильно сравнивать и оценивать заявки участников с разными системами налогообложения (с НДС и без НДС)?

Ответ: С целью недопущения, ограничения конкуренции в положении, конкурсной документации цена договора, по которой будет идти сравнение предложений, должна быть указана с учетом НДС (168 НК РФ).

 

Как регулируется лизинговая деятельность в рамках 223-ФЗ. (н-р: может ли организация приобрести автомобиль в лизинг у единственного поставщика)?

Ответ: Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрен исчерпывающий перечень отношений, на которые не распространяется действие названного закона. В остальных случаях проведение закупочных процедур обязательно для лиц, поименованных в названном законе.

В таком случае вы обязаны провести торги по отбору лизинговой организации для заключения с ней договора.

Закупка у единственного поставщика может применяться только в исключительных случаях.

Челябинское УФАС рекомендует при определении случаев закупки у единственного поставщика по аналогии руководствоваться положениями Федерального закона № 94-ФЗ.

В противном случае будут нарушаться основные принципы проведения конкурсных процедур, указанные в 223-ФЗ.

 

Правомерным ли будет внесение в Положение о закупках переченя товаров, который опубликован в постановлении №616 от 21.06.12г., для закупки у единственного поставщика?

Ответ: Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки, в т.ч. закупка у единственного поставщика. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (часть 3 статьи 3 названного закона).

Закупка у единственного поставщика не должна быть единственным способом закупки, при этом приоритетными являются конкурс или аукцион.

Закупка у единственного поставщика может применяться только в исключительных случаях. В противном случае будут нарушаться основные принципы проведения конкурсных процедур, указанные в 223-ФЗ.

Челябинское УФАС рекомендует при определении случаев закупки у единственного поставщика по аналогии руководствоваться положениями Федерального закона № 94-ФЗ.

 

Насколько правомерно установление заказчиком в аукционной документации требования к сроку банковской гарантии, превышающему срок исполнения основного обязательства по контракту?

Ответ: В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. При этом заказчик вправе, а в отдельных случаях, предусмотренных законом, обязан определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены.

Таким образом, законодательство о размещении заказов не содержит запретов и ограничений, связанных с установлением срока действия банковской гарантии, в том числе в части обеспечения банковской гарантией на срок гарантийных обязательств по контракту.

При этом, как отмечается в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 14 «Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий» ГК РФ, регулируя содержание банковской гарантии, не требует, чтобы срок, на который выдана гарантия, был равен или превышал срок исполнения обязательства, которое обеспечивается гарантией.

Таким образом, срок действия банковской гарантии, устанавливаемый заказчиком, должен быть разумным с точки зрения способности этой гарантии обеспечить обязательства по контракту.

 

Здравствуйте, прошу разъяснить следующий вопрос: вправе ли заказчик устанавливать неустойку в размере 10% за каждый день просрочки, является ли указанный процент соразмерным последствиям неисполнения контракта?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.

Согласно части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов размер неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством в части просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства по контракту предусмотрена законная неустойка, право определения размера которой предоставлено заказчику.

В случае несоразмерности размера неустойки последствиям нарушения обязательства, вы вправе в судебном порядке в целях восстановления свои прав и законных интересов требовать уменьшения неустойки.